湖北省“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展實施意見

來源：湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

鄂建墻〔2021〕4號

各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導小組：

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，落實省委省政府綠色發(fā)展決策部署，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和《湖北建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》要求，圍繞“雙碳”目標，推動城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施意見。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”期間，各地按照《湖北省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》要求，制定目標計劃、謀劃全局工作，完善制度措施、嚴格監(jiān)督管理，強化責任擔當、狠抓工作落實，實現(xiàn)建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建筑全面推廣，可再生能源規(guī)模化應用，既有建筑節(jié)能改造工作持續(xù)推進，綠色建材快速發(fā)展，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標任務。

“十三五”期間，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全部執(zhí)行國家和我省現(xiàn)行節(jié)能標準，新增節(jié)能建筑面積34469.54萬平方米，新增建筑節(jié)能能力481.22萬噸標準煤。全省縣以上城區(qū)新建民用建筑自2018年7月1日起全面執(zhí)行我省《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標準》，共有558個項目獲得綠色建筑標識，總建筑面積6951.04萬平方米；新增可再生能源建筑應用面積11088.99萬平方米，新增太陽能光電建筑裝機容量247.61兆瓦；完成既有建筑節(jié)能改造面積1954.92萬平方米；“禁實”、“禁現(xiàn)”工作取得成效，新型墻材應用率達96%以上；實現(xiàn)散裝水泥供應量共35362.11萬噸，預拌混凝土供應量41536.27萬立方米，預拌砂漿應用量1649.44萬噸；共有101家企業(yè)的建材產(chǎn)品獲得綠色建材評價標識，78家預拌混凝土企業(yè)獲得了綠色生產(chǎn)評價標識。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，緊緊圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，著力推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排、環(huán)境友好、綠色低碳發(fā)展；堅持以綠色技術(shù)與科技創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，強化機制建設(shè)與保障力度，提升建筑能效和品質(zhì)，滿足人民美好生活需要，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗湖北作出貢獻。

（二）基本原則

以人為本，低碳發(fā)展。堅持以人民為中心，實現(xiàn)人民對美好生活的向往，注重綠色建筑品質(zhì)與健康舒適屬性，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。不斷提高建筑能源利用效率，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，助力城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。

政府推動，市場主導。貫徹落實“放管服”改革要求，充分發(fā)揮政府的推動示范作用，吸引市場主體積極參與。進一步規(guī)范市場主體行為，營造有利于綠色建筑發(fā)展的政策和市場環(huán)境，激發(fā)市場活力，加快完善市場誠信和行業(yè)自律機制建設(shè)。

因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。充分考慮不同地區(qū)實際情況，確定適合我省發(fā)展的技術(shù)路線，完善標準體系建設(shè)?？茖W規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜的制定發(fā)展目標，實施分類指導，形成具有地方特色的發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標

總體目標。持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，不斷提高新建建筑和既有建筑節(jié)能水平，顯著改善人居生活空間環(huán)境品質(zhì)。到2025年，綠色建筑實現(xiàn)全覆蓋，建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，為實現(xiàn)我省建筑領(lǐng)域2030年二氧化碳排放達峰奠定基礎(chǔ)，綠色、低碳、循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展方式和建設(shè)模式基本形成。

具體目標。“十四五”期間，持續(xù)深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，全省城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行國家和湖北省現(xiàn)行建筑節(jié)能標準，廣泛應用太陽能光伏、光熱和空氣熱能等可再生能源形式，規(guī)?；七M既有建筑節(jié)能改造工作，進一步鞏固“禁實”、“禁現(xiàn)”成果，大力發(fā)展預拌行業(yè)和新型墻材，推廣應用綠色建材。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，其中星級綠色建筑占比達到20%；城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2020年提升15%；城鎮(zhèn)新建建筑綠色建材應用比例達50%；新型墻體材料應用率達到97%以上。

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注：[ ]為五年累計值。

三、主要工作任務

（一）推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展

1、推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

持久開展綠色建筑創(chuàng)建行動，城鎮(zhèn)新建民用全面實施新修訂的《綠色建筑設(shè)計與工程驗收標準》DB42/T 1319地方標準，控制綠色建筑底線水平。規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、驗收和運行管理，嚴格把控工程竣工驗收關(guān)口，提高綠色建筑建造質(zhì)量和設(shè)施、設(shè)備運行效率。

2、提升綠色建筑品質(zhì)

引導綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，開展星級綠色建筑項目示范、綠色建筑集中區(qū)示范和超低能耗綠色建筑示范工作。積極推進政府投資項目和大型公共建筑強制執(zhí)行星級綠色建筑標準，引導房地產(chǎn)項目建造高質(zhì)量綠色建筑。鼓勵大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)以市場需求為導向，開展綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和技術(shù)咨詢服務，推動綠色建筑新技術(shù)、新設(shè)備和新材料的應用。

3、完善綠色建筑運行管理制度

加強綠色建筑運行管理，鼓勵綠色建筑進行智慧運維，充分體現(xiàn)建筑的綠色低碳性能。建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調(diào)查，不斷提升綠色建筑運維與管理水平。優(yōu)化住宅綠色性能設(shè)計，推廣全裝修和采用安全可靠的外墻外保溫系統(tǒng)，重點提高建筑門窗等關(guān)鍵部位部品節(jié)能隔聲性能要求，突出建筑室內(nèi)空氣、水質(zhì)、隔聲等健康性能指標。

（二）提高新建建筑節(jié)能低碳水平

1、提升新建建筑能效水平

全省城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴格落實建筑節(jié)能強制性標準，加強我省建筑節(jié)能與綠色建筑標準體系研究，推動相關(guān)團體標準、地方標準的編制與修訂，建立完善綠色建筑標準化體系。修訂發(fā)布《低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》，制定發(fā)布湖北省《被動式超低能耗居住建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范》。開展超低能耗建筑試點，探索近零能耗、零碳建筑、低碳示范區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)示范。鼓勵按照《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》進行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)村建筑節(jié)能工作推進模式，提升農(nóng)村地區(qū)建筑能效水平。

2、優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

在建筑用能領(lǐng)域推廣高效電氣化應用技術(shù)與設(shè)備，宜電則電，充分發(fā)揮電力在建筑終端消費優(yōu)勢。鼓勵采用熱泵等電采暖方式解決新增采暖需求，引導生活熱水、炊事用能向電氣化發(fā)展，不斷提升建筑電氣化率。

3、強化建筑用能監(jiān)管

將大型公共建筑和政府投資的公共建筑用能情況納入日常監(jiān)管，提高建筑運行階段能源利用效率，降低運行能耗和碳排放。進一步加強公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)，對于新建、改（擴）建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑同步設(shè)計、安裝能耗分項計量裝置，擴大公共建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍，探索建立公共建筑能耗定額管理制度。

（三）擴大可再生能源建筑應用規(guī)模

1、推動可再生能源建筑應用多元化發(fā)展

因地制宜采用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源，提高利用效率，實現(xiàn)可再生能源建筑應用多元化發(fā)展。政府投資的新建公共建筑選擇應用一種以上可再生能源，積極推廣城市酒店、學校和醫(yī)院等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑應用太陽能光熱技術(shù)，鼓勵農(nóng)村地區(qū)積極采用被動式太陽能房等適宜技術(shù)應用。

結(jié)合我省基礎(chǔ)條件和用能需求，統(tǒng)籌太陽能在建筑領(lǐng)域應用，宜電則電，宜熱則熱。充分利用建筑屋頂、墻體等表皮空間及建筑附屬設(shè)施、市政公用設(shè)施空間資源，大力發(fā)展太陽能光伏在城鄉(xiāng)建設(shè)中分布式、一體化應用。在滿足安全性能的基礎(chǔ)上，推動城鎮(zhèn)既有黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院等公共建筑，以及工業(yè)廠房和居住建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)。

2、加強可再生能源建筑應用項目建設(shè)管理

鼓勵各地開展可再生能源資源條件勘察和建筑利用條件調(diào)查，編制可再生能源建筑應用實施方案，確定本地可再生能源應用目標、適宜推廣技術(shù)、項目布局和實施計劃。建立對可再生能源建筑應用項目的常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和后評估制度，鼓勵對一定應用規(guī)模的可再生能源應用項目的建設(shè)運行、環(huán)境影響等情況進行持續(xù)監(jiān)測，實現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)開發(fā)和高品質(zhì)應用。

（四）改善既有建筑綠色品質(zhì)

1、提高既有居住建筑節(jié)能水平

結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新，以更換節(jié)能門窗、修繕屋面保溫、增設(shè)外遮陽、更換節(jié)能燈具和節(jié)水器具等適宜技術(shù)開展既有建筑節(jié)能改造。鼓勵將建筑節(jié)能改造作為提升類改造內(nèi)容開展實施，形成統(tǒng)籌推進的節(jié)能、宜居綜合改造模式。引導有條件的建筑按綠色建筑標準實施既有建筑節(jié)能改造。

2、推動既有公共建筑節(jié)能綠色化改造

充分發(fā)揮政府的示范引領(lǐng)作用，積極推進國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的公益性大型公共建筑率先實施節(jié)能綠色化改造。通過重點改造采暖空調(diào)系統(tǒng)和電氣系統(tǒng)、更換節(jié)能門窗等，多措并舉提升公共建筑能效水平。強化公共建筑能效提升監(jiān)管體系建設(shè)，提高建筑能源利用效率，規(guī)范能效測評工作流程與管理，統(tǒng)籌分析應用能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測等數(shù)據(jù)信息，普遍提高公共建筑節(jié)能運行水平。鼓勵應用合同能源管理等模式推動公共建筑節(jié)能改造。結(jié)合綠色校園創(chuàng)建，實施學校既有建筑綠色化改造。

（五）促進綠色建材推廣應用

1、推動綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

擴大“禁現(xiàn)”范圍，推動預拌混凝土和預拌砂漿綠色化發(fā)展，加快實施綠色生產(chǎn)改造，鼓勵企業(yè)綠色建材產(chǎn)品認證工作，促進建材企業(yè)提檔升級，提高行業(yè)競爭力。進一步規(guī)范市場秩序，強化信用體系建設(shè)，加強建材生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督管理。

2、推廣新型墻材建材應用

鞏固“禁實”成果，大力發(fā)展加氣混凝土制品、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等新型節(jié)能環(huán)保建材，推廣應用墻體自保溫建筑節(jié)能結(jié)構(gòu)體系。鼓勵新型建材研發(fā)和生產(chǎn)，加強建材利廢的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，因地制宜推廣磷石膏等可循環(huán)建材產(chǎn)品。根據(jù)《湖北省新型墻體材料認定管理辦法》，定期發(fā)布我省新型墻體材料認定審查合格名單。

3、提高綠色建材應用比例

國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及政府投資的公益性建筑項目優(yōu)先使用綠色建材，打造綠色建材應用示范工程，發(fā)揮示范帶頭效應。研究制定適合我省綠色建材政府采購需求標準，將采購綠色建材增量成本納入工程造價核算，提高綠色建材的推廣應用率。結(jié)合全國綠色建材認證（評價）標識管理信息平臺與綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布更新我省綠色建材認證標識企業(yè)名錄。??

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各市（州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要爭取當?shù)攸h委政府加強對建筑節(jié)能與綠色建筑工作的支持。設(shè)置日常管理機構(gòu)，明確職責分工，建立健全建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展工作聯(lián)動機制，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)調(diào)、共同推進的工作格局。

（二）完善政策保障

推進我省綠色建筑發(fā)展立法工作，加強民用建筑節(jié)能與綠色建筑管理，強化建設(shè)主管部門監(jiān)督管理職責。制定綠色建筑實施計劃、激勵措施、獎勵辦法等相關(guān)政策文件，落實各項支持綠色建筑發(fā)展的政策措施，調(diào)動市場應用綠色技術(shù)的積極性。

（三）嚴格責任考核

把建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展目標納入省政府對各市（州）政府能源消耗總量和強度“雙控”目標責任考核體系，實施年度目標考核。綜合考慮各地區(qū)現(xiàn)狀與發(fā)展條件，對發(fā)展目標進行分解。完善與目標掛鉤的責任考核機制，制定考核方案，嚴格目標管理，實施獎懲機制，扎實推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。

（四）落實標識管理

貫徹實施住建部綠色建筑標識分級管理制度，執(zhí)行《湖北省綠色建筑標識認定和管理實施細則》，規(guī)范一、二星級綠色建筑標識管理，建立標識撤銷機制，加強和規(guī)范綠色建筑咨詢服務機構(gòu)管理，提高標識認定工作效率和水平。建立健全綠色建材采信機制。完善建筑能效標識制度，建立建筑能效標識證書在交易、租賃等環(huán)節(jié)的應用機制。

（五）突出科技創(chuàng)新

構(gòu)建市場導向的建筑節(jié)能與綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)學研用體系。加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)，重點圍繞低碳能力建設(shè)、綠色建筑設(shè)計、能源利用、綠色建造等綠色建筑關(guān)鍵技術(shù)集成與應用。推進BIM技術(shù)在建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、運行維護等階段的應用，推動互聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在建筑領(lǐng)域的融合應用，提升綠色建筑信息化管理水平。

（六）提升質(zhì)量監(jiān)管

大力推動建筑節(jié)能與綠色建筑管理全過程質(zhì)量提升，合理運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的手段，加強市場主體信用信息平臺建設(shè)，合理利用保險手段對項目建設(shè)重要節(jié)點進行質(zhì)量風險防控。強化事中事后監(jiān)管，完善閉合管理制度，組織建筑節(jié)能與綠色建筑專項檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題開展專項整治活動，結(jié)果向社會公布。

（七）強化培訓宣傳

充分動員社會各方力量，開展多樣化的建筑節(jié)能與綠色建筑宣傳活動。利用網(wǎng)絡媒體學習平臺，組織開展專業(yè)技術(shù)培訓，提高建筑工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。將發(fā)展綠色建筑作為節(jié)能宣傳周、科技活動周、低碳日等活動的重要宣傳內(nèi)容，營造綠色生活方式和節(jié)能低碳發(fā)展氛圍。

湖北省建筑節(jié)能與墻體材料革新領(lǐng)導小組辦公室

2021年11月29日