《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2020年-2022年）》印發(fā)

來源：北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會  

關于印發(fā)《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2020年-2022年）》的通知

京建發(fā)〔2021〕168號

各有關單位：

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳中和遠景目標，經市政府同意，決定開展綠色建筑創(chuàng)建行動?，F(xiàn)將《北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2020年-2022年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會   北京市發(fā)展和改革委員會

北京市教育委員會    北京市經濟和信息化局

北京市財政局    北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市地方金融監(jiān)督管理局     北京市機關事務管理局

中國人民銀行營業(yè)管理部  中國銀行保險監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局

2021年6月3日

北京市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案（2020年-2022年）

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳中和遠景目標，按照住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、人民銀行、國管局和銀保監(jiān)會《關于印發(fā)綠色建筑創(chuàng)建行動方案的通知》（建標〔2020〕65號）要求，結合北京市建筑綠色發(fā)展實際，特制定本實施方案。

一、創(chuàng)建對象

綠色建筑創(chuàng)建行動以城鎮(zhèn)建筑作為創(chuàng)建對象。綠色建筑指在全壽命期內節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。

二、基本原則

（一）全面推進，突出重點。開展綠色建筑行動，踐行綠色與高質量發(fā)展理念，全面貫徹綠色建筑標準，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準，持續(xù)穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，扎實推進既有建筑節(jié)能綠色化改造，提升建筑品質，提高能效水平，促進節(jié)能低碳發(fā)展。

（二）政府引導，市場推動。堅持用政策、規(guī)劃和標準規(guī)范市場主體行為，綜合運用財稅、金融等經濟手段，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，以社會資本投資為主，激發(fā)市場主體設計、建造、使用綠色建筑的內生動力。

（三）部門聯(lián)動，屬地負責。強化北京市建筑節(jié)能和裝配式建筑聯(lián)席會議制度，發(fā)揮聯(lián)動機制，市級部門負責制定建筑綠色發(fā)展規(guī)劃、政策措施、技術標準，并監(jiān)督實施。各區(qū)政府負責既有建筑節(jié)能綠色化改造，發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等工作的組織實施。

三、創(chuàng)建目標

城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑一星級及以上標準，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標準。建筑節(jié)能、健康性能不斷完善，到2022年，建設健康建筑示范項目50萬平方米，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到35%以上。繼續(xù)推廣超低能耗建筑。強化既有建筑運行管理，既有建筑能效水平不斷提高。積極推廣可再生能源建筑應用，大力發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保的綠色建材。人民群眾積極參與綠色建筑創(chuàng)建行動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

四、重點任務

（一）推動新建建筑全面實施綠色標準。2021年在全國率先實施居住建筑第五步節(jié)能設計標準（居住建筑節(jié)能設計標準DB11/891-2020）。強化對新建建筑項目執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑的審查，在立項、設計、施工和運行管理過程中強化綠色建筑標準的實施。

市發(fā)展改革部門落實固定資產投資項目節(jié)能審查制度，市規(guī)劃自然資源部門加強設計階段管理，市住房城鄉(xiāng)建設部門加強施工和運行階段管理。

（二）完善星級綠色建筑標識制度。修訂綠色建筑標識管理辦法，建立標識撤銷機制，市住房城鄉(xiāng)建設部門負責開展二星級綠色建筑標識工作，各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設部門負責開展一星級綠色建筑標識工作。

（三）持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。穩(wěn)步推進裝配式混凝土結構發(fā)展，大力推廣鋼結構建造方式，新建公共建筑原則上采用鋼結構。強化建筑標準化設計，提高裝配式建筑構配件標準化水平。裝配式建筑全部實施全裝修成品交房。優(yōu)化產業(yè)布局和培育龍頭企業(yè)，加快京津冀綠色產業(yè)鏈布局和協(xié)同發(fā)展，保障預制構件和部品部件的供應能力和供應品質。

（四）提高住宅健康性能。到2022年，結合疫情防控要求和北京實際，構建本市健康建筑技術標準體系框架，并編制健康建筑評價標準，提高建筑室內空氣、水質、隔聲、熱濕等健康性能指標，提升建筑視覺和心理舒適性，完善健身和交流條件，建設健康建筑示范項目50萬平方米。

（五）加大超低能耗建筑推廣力度。建立健全本市超低能耗建筑政策標準體系，加強示范項目過程監(jiān)管，建立超低能耗項目管理及能耗運行數(shù)據(jù)庫。在總結示范項目經驗的基礎上，進一步加大超低能耗推廣力度，開展近零能耗建筑試點研究，引導項目做好科學使用和管理。

（六）穩(wěn)步推進公共建筑節(jié)能綠色化改造工作。加強體制機制建設，建立公共建筑節(jié)能服務體系，培育和規(guī)范節(jié)能市場。研究通過綠色信貸、保險等綠色金融手段，激發(fā)節(jié)能綠色化改造市場需求，完善公共建筑節(jié)能長效機制。提高公共機構推動節(jié)能綠色化改造的積極性，引導社會資本參與公共機構節(jié)能改造，推廣合同能源管理、能源托管等模式。研究制定《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造技術規(guī)程》地方標準，完善公共建筑節(jié)能綠色化改造技術體系。

（七）加強公共建筑能耗限額管理。依據(jù)《北京市民用建筑節(jié)能管理辦法》（市政府令第256號）、《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》（京建法〔2020〕5號），實施公共建筑電耗限額管理，促使公共建筑加強運行節(jié)能管理、積極開展建筑節(jié)能綠色化改造。完善公共建筑電耗限額管理平臺并深化應用，持續(xù)完善和更新管理范圍內公共建筑的電耗限額管理基礎信息，完善公共建筑能耗限額指標的考核管理。在市行政主管部門的綜合協(xié)調下，實行屬地管理，各區(qū)政府負責組織開展本行政區(qū)域內公共建筑電耗限額管理工作。

（八）加大推動老舊小區(qū)綜合整治力度。認真貫徹落實《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），在1990年以前建成、尚未完成抗震節(jié)能改造的小區(qū),1990年以后建成、住宅樓房性能或效果未達到國家節(jié)能50%標準的小區(qū)，以及經鑒定部分住宅樓房已成為危房、沒有責任單位承擔改造任務的小區(qū)優(yōu)先實施。對“十二五”期間已完成抗震節(jié)能改造,但基礎設施、基本功能仍存在不足，或物業(yè)管理不完善的小區(qū)進行整治，注重補足設施、提升功能，建立物業(yè)管理長效機制，提升人民群眾的幸福感、獲得感與安全感。

（九）大力推廣可再生能源建筑應用。大力發(fā)展“陽光屋頂”光伏應用工程，切實實現(xiàn)碳減排。新建建筑光伏系統(tǒng)應與建筑同步設計、同步施工、同步使用；鼓勵具備條件的城鄉(xiāng)既有建筑（包括農宅、城鎮(zhèn)公共建筑和居住建筑）加裝太陽能光伏系統(tǒng)。鼓勵以專業(yè)運維方式推廣使用光伏，提質增效，業(yè)主與運維單位利益分享等市場推廣機制。

（十）建立健全能耗統(tǒng)計制度。根據(jù)《北京市貫徹<民用建筑能源資源消耗統(tǒng)計報表制度>實施辦法》（京建法〔2019〕5號）的要求，到2022年底建立健全統(tǒng)計樣本清單、初步建立統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫，逐年開展水、電、氣、熱能源資源消耗統(tǒng)計分析工作，對重點項目開展用能分項計量統(tǒng)計分析。為全市既有建筑能效水效水平不斷提升提供數(shù)據(jù)支撐。

（十一）積極引導行業(yè)開展綠色節(jié)能科技研發(fā)?？茖W統(tǒng)籌綠色節(jié)能相關技術，編制建設行業(yè)科技推廣目錄；引導行業(yè)將5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算、人工智能、建筑機器人等信息技術和智能化設備與綠色建造融合發(fā)展；大力開展科技示范工程，在示范工程中廣泛采用綠色節(jié)能相關技術。

（十二）大力發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展高效防火隔熱建筑保溫體系和材料，推廣低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等建材和設備。引導使用高性能混凝土、高強鋼筋。大力發(fā)展散裝預拌砂漿。大力推廣結構保溫裝飾一體化預制外墻、疊合樓板、預制樓梯、整體衛(wèi)浴、集成廚房、整體門窗等建筑部品。推進綠色建材認證和推廣應用，加強建材生產、流通和使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)管和檢查，建立建材質量可追溯機制。

（十三）建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制。以完善綠色住宅工程質量分戶驗收、交付驗房兩階段管理為重點，通過開展建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制試點工作，探索建立綠色住宅工程質量可控、使用者可監(jiān)督、政府可保障的路徑和方法。開展既有房屋驗房評估試點，推進制定既有房屋買賣的相關驗房指南。

五、保障措施

（一）加強財政金融支持，探索綠色金融推動建筑綠色發(fā)展的機制體制。按照我市現(xiàn)行獎勵政策，支持符合條件的綠色建筑項目、裝配式建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)；研究公共建筑節(jié)能綠色化改造和超低能耗建筑財政獎勵政策。研究以綠色金融為支持手段，對新建高星級綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、可再生能源建筑應用以及綠色建材生產和供應等符合建筑高質量和綠色發(fā)展方向的項目給予綠色信貸、保險等支持。

（二）建立信用監(jiān)管體制。與“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境相適應，研究完善事中事后監(jiān)管措施，建立參建方終身責任制和信用管理制度（包括對機構和人員實施失信懲戒和守信獎勵），構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。

（三）加強督查落實。市住房城鄉(xiāng)建設部門以市建筑節(jié)能聯(lián)席會議辦公室與裝配式建筑聯(lián)席會議辦公室名義將各項工作任務分解印發(fā)到各區(qū)政府、各相關部門和單位，并會同發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城市管理、經信、財政、金融監(jiān)管等部門加強綜合協(xié)調，指導開展工作。各區(qū)、各相關部門和單位，要盡快制定相應的綠色建筑行動具體措施，明確責任，狠抓落實，確保綠色建筑行動取得實效。